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抓好績效評價 力避政府購買服務風險

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-12-26  來源:政府采購信息報  瀏覽次數:279
導讀:     服務作為《政府采購法》規定的采購對象之一,財政部強調“要研究制定推進和規范服務采購的指導意見,創造條件推進政府購買服務,逐步擴大公共服務、商務服務及專業服務的政府采購實施范圍。”這意味著政府采購要大力推進政府購買服務工作,針…
    服務作為《政府采購法》規定的采購對象之一,財政部強調“要研究制定推進和規范服務采購的指導意見,創造條件推進政府購買服務,逐步擴大公共服務、商務服務及專業服務的政府采購實施范圍。”這意味著政府采購要大力推進政府購買服務工作,針對服務項目的特點,探索與之相適應的采購方式、評審制度與合同類型,建立健全適應服務項目政府采購工作特點的新機制。       看清特點 服務具有三個特性       相比貨物、工程,服務類采購項目在其服務過程識別、服務過程策劃、服務過程控制、服務實現與交付等過程中,表現出其自有的三個特性。       “虛”,性狀的無形性。服務,即指不以實物形式而以提供勞動等形式滿足他人某種需要的交付過程。非實物性或無形性是服務產品的最本質特征。一般說來,實物產品都有一定的形狀、大小,占據一定的空間體積,因而都能獨立的顯性存在。服務供應商提供的產品(服務)其重要或主要形式是無形的。如展館講解服務、教育培訓服務、商務考察服務、咨詢服務、商務服務、社會工作服務等項目。其向采購人交付的產品不像器材、材料類商品那樣具備幾何形狀。       “即”,交付的同傳性。服務提供商提供的產品(服務)完全或主要是通過隨后的過程來實現與交付,服務實現與交付過程就是服務供方的生產過程,生產一旦開始,消費也就同時進行;生產一結束,交換與消費即告完成。也正是由于服務生產、交換、消費在時間和空間上的高度一致性,才決定了服務產品必須依靠其他指標來保證交付質量。       “異”,個體的差別性。不同組織和個人所提供的服務品質差異性較大,不像有形產品那樣有固定的質量標準。不同的服務提供商,其提供的服務模式、質量也是迥然不同,這種差異主要取決于組織管理者的個人風格、經驗等,也正是由于帶有很強的主觀性,導致服務項目很難進行簡單的量化評價和比較。       抓住難點 問題需要逐一突破       采購文件是政府采購的基礎,一份完整、明確、科學的采購文件應能全面、準確地反映出項目實施所要達到的標準、要求。然而,在采購實踐中,尤其是服務類項目采購,采購文件制作往往是困擾采購的一大難題。       招標文件編制難。政府采購服務項目所涉領域寬,差別大,在編制采購文件時不僅會牽扯到項目說明、配套(輔助)設備清單、服務內容,還要兼顧到質量要求和驗收標準等方方面面。而以上有些內容屬于“軟指標”,須通過前期深入細致的調查,在把握行業規則、服務標準、規范用語的基礎上,確保描述準確、質量和標準規范、服務要求符合實際。       評審要素制定難。因服務項目具有非物質形態性,一是在服務內容上,許多服務項目難以量化衡量。二是在服務范圍上,涉及面寬,跨行業、標準多、經驗少。三是在項目評價上面,項目執行期長,主觀感受多,客觀評價難。因此,在服務項目采購中,服務方案、服務質量、驗收標準等應在組織采購時謹慎研究。       采購風險防控難。由于服務提供是與采購人同處一個作業場所,從某種程度上說,服務提供商的生產活動對整個服務交付是即時影響的,如危險源控制、緊急情況等,尤其是生產安全事故,應該引起高度重視,對采購人來說是一種潛在的安全風險,而這種風險事實上很難通過項目評審前期得到控制。       突出重點 創新需要大步前行       實踐證明,推行政府向社會力量購買服務是創新公共服務提供方式、加快服務業發展、引導有效需求的重要途徑,對于深化社會領域改革,推動政府職能轉變,整合利用社會資源,增強公眾參與意識,激發經濟社會活力,增加公共服務供給,提高公共服務水平和效率,都具有重要意義。       統一共性,突出特性。針對不同的服務類項目,在制作采購文件和細化評審要素時,應深入分析其行業特點,研究其行業規定,把握不同類別服務項目采購文件的制作要領,成熟一個,模本化一個。但同時,也要把服務類項目的通用性內容統一規范起來,制定出相對統一的服務類項目采購文件模板。       齊抓共管,科學評估。服務項目應從兩大方面著手進行評價:一是“硬件”實力,二是“軟件”能力。前者強調服務提供商的資源狀況,包括實施項目的人力資源、設備資源、管理資源以及類似業績等等,體現了服務提供商具備對所投服務項目的服務控制、實現與改進的“硬件”能力;后者是指服務提供商的運作能力,即管理控制能力。僅僅擁有“硬件”實力,缺少科學、系統的管理策劃和后續有效實施,達不到預期服務效果。為此,政府采購服務評審,必須拋棄重技術評價、輕管理評價的粗放做法,通過“軟硬”結合,綜合考察,實現服務項目采購的雙過濾。       后續監督,風險防控。近期,《關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》提出,要將績效管理貫穿政府購買服務全過程。例如,規模較大的服務采購項目,邀請評審專家開展后續服務交付質量測評,明確第三方機構評價期限、權利義務、違約責任、結項驗收、合同兌現等事項,確保評價工作的專業性、獨立性、權威性。同時,要求第三方機構及時向采購人反饋績效評價結果,積極探索將評價結果與合同資金支付掛鉤,確保承接政府購買服務的主體具有獨立提供服務所必需的設施、人員和專業技術的能力,加強對服務提供全過程的跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收,督促服務提供商按時完成服務項目任務,保證服務數量、質量和效果。

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